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樂山市實施“五聯三融”工程創建東西部扶貧協作示范市行動方案
2020-01-23 08:05 來源:樂山日報

  為進一步貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,全面落實中央和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,結合新形勢下我市東西部扶貧協作工作實際,實施高標準高質量推進教育聯動、健康聯動、產業聯動、勞務聯動、社會聯動和文旅融合、科技融合、經貿融合“五聯三融”工程,助力小涼山彝區、烏蒙山片區(沐川縣)決勝脫貧攻堅,努力創建東西部扶貧協作示范市,制定本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記關于扶貧開發、東西部扶貧協作和對口支援工作的一系列重要指示精神,圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,堅持浙樂優勢互補、互利共贏,深入實施“五聯三融”工程,促進金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣(以下簡稱“三縣一區”)貧困群眾就業增收、生活條件改善、公共服務水平提升,從源頭解決貧困問題,實現穩定脫貧、長效脫貧,打造全國東西部扶貧協作“樂山樣板”。

 ?。ǘ┌l展目標。通過與浙江省紹興市越城區、臺州市椒江區、金華市浦江縣、衢州市江山市(以下簡稱“浙江四市”)深化合作,東西部扶貧協作工作機制進一步健全,合作領域不斷拓展、合作內涵不斷豐富、合作層次不斷提升,綜合效益得到充分發揮,“三縣一區”脫貧摘帽成果得以鞏固,“三縣一區”與全國同步全面建成小康社會,“浙樂同行+”品牌體系在全國打響,成功創建東西部扶貧協作示范市,助推樂山經濟社會高質量發展。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┩七M教育聯動,打造“浙樂同行+成才小涼山”品牌。實施“學前學普”助力計劃。邀請浙江學前教育專家、骨干、援樂教師組建“學前學普”專家服務團,定期開展村幼教師培訓、教學指導等活動,鼓勵浙江學前教育專業大學生開展志愿服務。加強東西部扶貧協作援助資金保障,提供“學前學普”設備、技術、培訓等支持。實施基礎教育“協同發展”計劃。建立民族地區控輟保學動態管理臺賬,量身制定分類復學方案,嚴格控制輟學率。推廣實施“魯迅班”“元培班”“陸游班”等示范班,創建浙樂東西部教育協作特色品牌。開展浙樂優秀教育人才互派交流,搭建“名師名校長工作室”“浙樂共上一堂課”等平臺,培養一批“三縣一區”學科骨干、名優校長。實施職業教育“1+1+1+N”提升計劃。由一個校企深度合作的浙江企業、一所樂山地方職業院校、一所浙江高水平職業院校,搭建N個協作共同體,實施校企、校校、校地合作項目,建立高職引領、中職參與、校企聯動的東西部協同教育模式,構建浙江企業、樂山院校高技能人才培育生態鏈。(責任單位:市教育局,“三縣一區”政府,排在首位的為牽頭單位,下同)

 ?。ǘ┩七M健康聯動,打造“浙樂同行+康養小涼山”品牌。實施“醫療能力提升”計劃。鼓勵結對醫院在區域醫學中心建設、特色??坡撁?、縣域醫共體建設等方面長期開展協作,提升婦兒、醫學影像和傳染病防治等薄弱學科建設,提高“三縣一區”常見病、多發病、部分危急重癥的診療能力,拓展首例手術學科類別。實施“遠程醫療服務”計劃。鼓勵結對醫院利用互聯網等信息技術建立遠程醫療信息系統,開展遠程門診、遠程會診、遠程醫學影像診斷、遠程手術指導等項目,構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療信息服務模式。實施“衛生健康促進”計劃。聯合浙江專家團隊開展學術交流、巡回義診等活動,為群眾提供特色醫療服務。推動浙樂康養機構開展疾病預防和健康促進中長期協作,建設“雙向康養基地”。依托“一村一醫”建設免費醫療服務平臺,加強早期干預,引導彝區群眾養成良好生活習慣。(責任單位:市衛生健康委,“三縣一區”政府)

 ?。ㄈ┩七M產業聯動,打造“浙樂同行+騰飛小涼山”品牌。推動“東企進樂”。精心包裝推出一批特色輕工、食品飲料、文化旅游、醫療康養等項目,利用中外知名企業四川行、西投會等重大活動,積極邀請東部省市考察對接。優化招商隊伍,精準對接“浙江四市”企業,正式簽約項目50億元以上。建設“扶貧車間”。組織東部紡織服裝、電子、農產品加工、手工工藝等企業到“三縣一區”建立就業扶貧車間,吸納貧困勞動力就近就地就業,給予一定限額以下創業擔保貸款和場地建設、租金、水電費等獎補資金。建設扶貧協作產業園。加快樂山全域建設“浙江—樂山東西部扶貧協作產業園”,引導浙江企業以合作共建、建立分廠、援建綜合體等多種形式落戶,全力構建“扶貧工廠—扶貧綜合體—扶貧園區”的立體式產業發展架構。重點推進東西部扶貧協作犍為產業園建設,健全配套扶持政策,完善財稅、統計指標分成辦法和園區管理考核機制,創建東西部扶貧協作產業示范園。(責任單位:市經濟信息化局,市經濟合作外事局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市營商環境局,樂山高新區管委會,五通橋區、金口河區、犍為縣、夾江縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣政府)

 ?。ㄋ模┩七M勞務聯動,打造“浙樂同行+勤奮小涼山”品牌。搭建“勞務輸出精準信息平臺”。建好全省領先的就業扶貧信息系統,詳細記錄“三縣一區”勞動年齡段人口勞動能力、致貧原因、年齡結構等信息,動態識別重點人群,將培訓需求、求職意愿等實時推送到培訓機構、人力資源中心,為貧困勞動力提供精準服務。建好“嘉家樂”APP。開設探親室、關愛室、健康室等功能,實時在線解決就業服務、勞動維權、子女教育等困難訴求,助力“三縣一區”外出務工人員“安心闖天下”。實施“技能提升展翅”計劃。開設“就業扶貧網絡培訓超市”,在重點村依托“農民夜?!苯⒕蜆I扶貧網絡培訓夜校,推廣“培訓需求列單+貧困勞動力選單+培訓機構下單”模式,推動“三縣一區”“嘉哥嘉嫂”從普工變技工。實施“樂創匯”回引計劃。通過鄉情喚醒、意向研判、心愿認領、公開攬才“四大行動”,大力回引培養優秀農民工。配套建設返鄉創業園區,設立創業服務窗口,加大對返鄉創業者的服務、指導、培訓,提升就業創業成功率。(責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部,“三縣一區”政府)

 ?。ㄎ澹┩七M社會聯動,打造“浙樂同行+幸福小涼山”品牌。學習和推廣新時代“楓橋經驗”,優化基層社會治理體系,促進“三縣一區”穩定發展,增強人民群眾安全感、幸福感。實施“百企幫百村”計劃。支持東部企業參與“百企幫百村”行動,主動與“三縣一區”貧困村開展村企聯建,開展技能培訓、慈善公益、基礎設施修建等幫扶工作,重點發展村集體經濟,改善貧困地區群眾生活境況。實施“婦幼促進”計劃。推進“巾幗脫貧行動”,鞏固婦女兒童保險示范村成果,擴大小涼山、烏蒙山片區“童伴”項目點,切實關愛留守兒童。實施“殘疾人關愛”計劃。搭建浙樂殘聯交流平臺,組建浙樂助殘幫扶基金,加大對“三縣一區”貧困殘疾人的康復救助力度。邀請浙江企業來樂舉辦各類殘疾人專場招聘會,開展貧困殘疾人“溫暖萬家行”慰問活動,營造浙樂扶殘助殘的濃厚氛圍。(責任單位:市工商聯,市委政法委、團市委、市婦聯、市殘聯、市紅十字會、市慈善總會,“三縣一區”政府)

 ?。┩七M文旅融合,打造“浙樂同行+畫說小涼山”品牌。實施“文旅業態創新”計劃。邀請浙江省知名旅游專家來樂,考察指導小涼山彝區、烏蒙山片區旅游民宿、夜間經濟、智慧旅游、紅色旅游、民族旅游等新業態。用好旅博會平臺,按程序邀請浙江省擔任主題省。實施“生態優勢轉化”計劃。加大與“浙江四市”旅游投資企業對接力度,邀請知名企業來樂指導旅游項目包裝策劃,重點打造金口河大瓦山、黑竹溝彝家文化風情小鎮和馬邊哈布彝寨、羅徹依達等貧困地區優質旅游項目。支持兩地旅行社開設東西部扶貧協作旅游線路,每年吸引浙江省職工來樂療休養5000人次以上。實施“文化走親”計劃。邀請浙江公共文化服務企業、專家考察交流,完善彝區現代公共文化服務體系,合力開發富有民族獨特元素的文創產品。深化與中國美術學院合作,推動“小涼山禮物”等文創產品走出國門。推動越劇、婺劇等浙江地方劇種經典劇目和樂山本土劇目雙向巡演,每年開展浙樂戲劇共賞、舞臺同演。(責任單位:市文化廣電旅游局,“三縣一區”政府)

 ?。ㄆ撸┩七M科技融合,打造“浙樂同行+科創小涼山”品牌。推進“農業科技園區”建設。按照樂山國家農業科技園區“一總園六分園”布局,推動浙樂共建林竹科技園、中藥材科技園核心區和茶葉、高山蔬菜科技園示范區,促進農業新技術、新品種、新模式的引進示范和運用,提高現代農業技術水平,帶動農戶脫貧增收。深化“政產學研”合作。積極與浙江科技部門、科研院所、高新技術企業、科技型企業開展對接合作交流。推進浙江中醫藥大學與金口河區企業共同開展烏天麻大健康產品開發技術研究。到2020年年底,引進東部地區科研院校3家以上,組織開展對接活動3次以上。培育“人才飛地”。建設駐浙“飛地人才站”,引進高層次人才、科技創新等高端資源,構建“浙江四市”孵化加速、“三縣一區”轉化落地的引才引智模式。設立科技成果轉化服務窗口,積極對接中茶所、浙江大學等科研院校,推動東部地區科技成果在樂轉化。每年轉化運用科技成果3項以上。(責任單位:市科技局,市委組織部、市農業農村局,樂山高新區管委會,“三縣一區”政府)

 ?。ò耍┩七M經貿融合,持續培育“浙樂同行+味道小涼山”品牌。推廣“小涼山”區域公共品牌。建立“三縣一區”農副土特產品生產加工和銷售企業名錄庫,引導企業積極申報“四川扶貧”公益品牌,打造“小涼山”公共品牌,推動名優新特扶貧產品從“藏在深山無人識”到“香飄浙川天下聞”。到2020年年底,“三縣一區”申報公益品牌企業達到80戶,授權產品數量突破100種。持續推動“涼貨進浙”。實施“邊貨入城”“沐品進江”等市場拓展行動,在“浙江四市”設立展示館、直營體驗店、銷售專柜,推動“小涼山”扶貧標志產品入駐浙江大型商超、知名高校。加強與阿里巴巴等知名電商平臺交流合作,推廣“專業合作社+基地+農戶+電商”供銷模式。實施“浙貨進樂”計劃。深化“越商走馬”“浦商走金”等交流合作,推進名優新特扶貧產品結親聯姻、靠大聯強。借鑒“總分市場+展銷門店+產業園區+倉儲物流”的聯動發展模式,引進“義烏商城”“義烏好貨”,在樂設立展銷直營店,建設川南片區倉儲物流中心,帶動專業市場提檔升級。(責任單位:市商務局,市農業農村局、市文化廣電旅游局,“三縣一區”政府)

  三、組織保障

 ?。ㄒ唬娀M織領導。將此項工作納入市級領導聯系指導基層工作內容,掛聯縣(區)的市領導,牽頭協調推進相關工作。充分發揮市東西部扶貧協作工作領導小組統籌協調作用,調動社會各方力量,形成政府、社會、企業、群眾共同參與的工作格局。領導小組辦公室加強統籌協調、督促指導,確保各項工作落地落實。各單位主要領導親自掛帥,明確分管領導和責任科室。

 ?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各牽頭單位和責任單位密切配合、形成合力,加強目標任務協調溝通、分解落實,加強項目計劃跟蹤督促,高標準高質量做好東西部扶貧協作示范市創建工作。各牽頭單位每月按時向領導小組辦公室報送工作進展情況?!叭h一區”黨委主要負責同志就東西部扶貧協作工作,向市委常委會作年度專題述職并接受評議。

 ?。ㄈ┘訌娍己思?。突出目標導向和問題導向,統籌東西部扶貧協作督查檢查、民主監督、社會監督,督查監督情況與年度目標考核、評先評優等掛鉤。加大激勵力度,及時總結宣傳推廣浙樂協作先進經驗、模式和典型,評選表揚一批東西部扶貧協作先進集體和先進個人。對工作推進不力的市級部門、縣(市、區)和個人,進行組織約談,嚴肅追究責任。

  中共樂山市委辦公室

  2020年1月21日印發

(責任編輯:徐燕妮)

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